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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源和社會保障廳(局)、財政廳(局)、醫保局，計劃單列市人力資源和社會保障局、財政局、醫保局，中華人民共和國國家稅務總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務局:

為落實《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)，現就有關事項通知如下:

一、深入學習領會《規劃》精神

降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規模減稅降費措施的重要內容，是應對經濟下行壓力的重要舉措。它在減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長等方面發揮著重要作用，事關改革發展穩定大局。各級人力資源、社會保障、財政、稅務、醫療保障等部門要高度重視，認真組織學習，深刻領會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取有效措施落到實處，確保企業特別是小微企業繳費負擔得到實質性減輕。

二是抓緊研究制定實施辦法，做好組織實施工作

各地要根據《方案》精神和要求，結合本地實際，在黨委和政府的領導下，制定本地實施辦法，在組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監督檢查等方面作出周密安排。，層層壓實職責，緊跟時間節點，扎實推進對標。要嚴格執行《方案》相關規定，地方政策要規范統一，防止政策多元，嚴禁一邊規范一邊突破。各部門要在黨委(黨組)領導下，緊緊圍繞降費目標，統籌研究，明確責任，迅速行動，制定本部門工作方案，按照工作方案要求做好組織實施，確保各項政策得到有效落實。

三。準確掌握計劃的相關政策

(1)關于降低養老保險單位繳費比例。各地企業職工基本養老保險單位繳費率高于16%的，可降至16%；不足16%的，要研究提出過渡措施。如果省內單位繳費比例不統一，高于16%的城市可以降低到16%；不足16%的，要研究提出過渡措施。目前，在單位繳費比例暫不調整的地區，需要按照公平統一的原則研究提出過渡方案。地方事業單位基本養老保險單位繳費率可降至16%。

(2)關于繼續分階段降低失業保險費率。自2019年5月1日起，實行失業保險費率1%的省份將分階段延長降低失業保險費率期限至2020年4月30日。

(3)關于繼續分階段降低工傷保險費率。根據《人力資源和社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發〔2018〕25號)，已納入減費范圍的統籌地區原則上繼續執行，力度不減。對以前未納入減費范圍，但截至2018年底累計余額可支付數月的統籌地區，達到階段性減費條件的，要按規定下調費率，確保所有符合條件的統籌地區納入減費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不調整。

(4)關于調整就業人員平均工資的計算口徑。各省應通過對本省非私營城鎮單位職工和私營城鎮單位職工平均工資加權計算全口徑城鎮單位職工平均工資，并核對社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工資計算口徑后，為確保深圳市代理公司登記證新退休人員待遇水平平穩銜接，人力資源和社會保障部、財政部將提出基本養老金計算和支付方式的過渡辦法，并加強對各地的指導。

(五)關于完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。根據調整計算口徑后當地全口徑城鎮單位職工平均工資，核定個人社保繳費基數上下限，允許繳費人在60%-300%之間選擇合適的繳費基數，以減輕其繳費負擔，促進參保繳費。

(六)關于加快企業職工基本養老保險省級統籌的意見。各地要逐步統一養老保險政策，完善省級統籌制度，為國家統籌打下堅實基礎。2020年底，企業職工基本養老保險基金省級統一。人力資源和社會保障部、財政部將發布推進省級統籌的具體指導意見。

(七)關于提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例的意見。為進一步平衡各省養老保險基金負擔，逐步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，確保企業退休人員基本養老金按時足額發放，2019年將基金中央調劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源和社會保障部、財政部另行部署。

(八)關于穩步推進社會保障費征收制度改革的意見。企業職工基本養老保險和其他類型的企業職工保險，原則上繼續按現行征繳制度暫不征收，繳費方式穩定，一省成熟后轉另一省；機關事業單位社會保障費和城鄉居民社會保障費的征收管理職責如期移交。人力資源社會保障、稅務、財政、醫保等部門要抓緊推進信息共享平臺建設等工作，加強信息共享，確保征繳工作有序銜接。各地要根據要求合理調整2019年社會保險基金收入預算。妥善處理企業歷史欠費問題。在征繳制度改革過程中，不允許集中繳納企業歷史欠費，不允許采取任何增加小微企業實際繳費負擔的措施，避免企業生產經營困難，要大幅度減輕企業特別是小微企業的社保繳費負擔。

四。加強政府協調機制下各部門之間的合作

各級人力資源、社會保障、財政、稅務、醫療保障等部門要在地方政府的領導下，健全降低社會保險費率和改革征繳制度的協調機制，切實加強部門協作，協商解決社會保險費征繳管理中的重點難點問題。暢通工作協調機制，統籌做好征繳制度改革過渡期降低社會保險費率和工作銜接，并提出具體工作安排，確保各項工作順利推進。

五、科學做好減費核算工作

各地要共同做好社會保障費減免政策執行情況的統計核算和效果分析，做到底數清賬明。要協調提高數據質量，為社保減費核算奠定數據基礎。要通過協商建立統計核算分析制度，不斷提高社保減費核算的全面性、準確性和及時性，確保減費效果得到客觀反映。需要共同評估社保降費政策執行情況，并及時向上級部門報告政策運行情況和效果分析。

六。全面開展宣傳工作

各地要組織各方力量，與時俱進，聚焦全媒體時代和媒體融合發展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳降低社會保險費率的重大意義，統籌規劃，突出重點，正確引導輿論，為落實社會保障費減免政策營造良好輿論氛圍。明確宣傳口徑，緊跟時間節點，保證宣傳步調一致，依托權威媒體，進一步提高社會參與度和認知度，精準解讀各項政策，解決群眾關切的疑惑和疑慮。

七.循序漸進的實踐培訓

各地要充分認識進一步加強《方案》學習培訓的重要性、緊迫性和長期性，做好培訓安排，創新培訓方式，不斷增強不同類型、不同層次、不同崗位人員學習培訓的針對性和實效性。人力資源和社會保障部、國家稅務總局舉辦了《規劃》實施專題培訓班，對省級人力資源和社會保障部門、稅務機關進行聯合培訓，并組織集中研討。各地也要結合實際情況，組織開展不同層次的業務培訓，幫助相關工作機構和工作人員全面、準確地了解和掌握政策，明確宜州、大朗鎮的操作程序和具體要求，提高落實《方案》的政策水平和業務能力。

各地要加強組織領導和工作指導，精心安排部署，采取有效措施，做好組織實施，層層落實責任，及時掌握落實情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決方案，確保各項工作順利推進。要從本地實際出發，注重動態跟蹤，認真排查風險點，制定相關預案，做細各項工作，確保社保待遇不受影響和養老金足額發放，維護參保人員合法權益，維護社會穩定。遇有重大情況和問題，及時向人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局和國家醫保局報告。

人力資源和社會保障部

國庫

國家稅務總局

國家醫療安全管理局(NHSA)

2019年4月28日